«Государственные закупки способом ценовых предложений»

   В настоящее время большинство государственных закупок проводятся посредством веб - портала государственных закупок (далее ГЗ). Зачастую складывается ситуация непонимания между Поставщиками и Заказчиками при проведении процедур ГЗ. В частности это приводит к трудностям по исполнению условий договора и как следствие попадания Поставщика в реестр недобросовестных участников ГЗ.

   В каких случаях государственные закупки проводятся способом запроса ценовых предложений?

   Пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" установлено, что государственные закупки способом запроса ценовых предложений проводятся на товары, работы, услуги, спецификация которых не имеет для заказчика существенного значения, при этом решающим условием является цена.

   В каких случаях проводятся электронные закупки?

   Согласно пункту 5 статьи 12 Закона государственные закупки, осуществляемые способом запроса ценовых предложений, всегда проводятся посредством электронных государственных закупок.

   Размещение информации о закупках на Интернет-ресурсе

   В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" организатор государственных закупок не позднее 5 рабочих дней до окончания срока представления ценовых предложений обязан разместить на интернет-ресурсе Заказчика либо на любом другом интернет-ресурсе, а также в соответствии с п. 74 Правил проведения электронных государственных закупок Организатор не позднее пяти рабочих дней до окончания срока представления ценовых предложений, опубликовывает в электронном бюллетене на веб-портале сведения о проводимых электронных государственных закупках способом запроса ценовых предложений по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам, а также проект договора о государственных закупках, обеспечивающем возможность применения данного способа государственных закупок с использованием информационных технологий, следующую информацию:

• о количестве товара, об объемах выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок, с указанием сумм, выделенных для государственных закупок;
• краткое описание закупаемых товаров (с указанием технических условий), работ, услуг;
• место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• требуемые сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• о сроке начала и окончания представления потенциальными поставщиками ценовых предложений;
• проект договора о государственных закупках с указанием существенных условий.

   В день размещения указанной информации организатор государственных закупок обязан уведомить уполномоченный орган о интернет-ресурсе, на котором размещена информация. Информация о предстоящих государственных закупках способом запроса ценовых предложений, размещенная на интернет-ресурсе, должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

  Согласно пункту 2 статьи 31 Закона организатор государственных закупок одновременно с размещением информации о предстоящих государственных закупках способом запроса ценовых предложений на интернет-ресурсе вправе направить не менее чем двум потенциальным поставщикам письменное приглашение к участию в государственных закупках. К приглашению должен быть приложен проект договора о государственных закупках с указанием существенных условий.

   Предоставление ценовых предложений

   В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона потенциальный поставщик вправе представить только одно ценовое предложение, внесение изменений и (или) дополнений в которое не допускается. Представление потенциальным Поставщиком ценового предложения является формой выражения его согласия осуществить поставку товара, выполнение работ, оказание услуг с соблюдением существенных условий, предусмотренных в проекте договора о государственных закупках.

   В соответствии с пунктом 75 Правил проведения электронных государственных закупок каждый потенциальный поставщик подает только одно ценовое предложение, которое должно содержать следующие сведения:

• наименование, БИН, юридический и фактический адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, ИИН, место жительства (для физического лица);
• РНН;
• банковские реквизиты потенциального поставщика;
• наименование товара (работы, услуги);
• характеристика товара (работы, услуги);
• количество (объем) товаров (работ, услуг);
• место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• цена за единицу товаров, работ, услуг с указанием сведений о включенных в нее расходах;
• общая цена товаров, работ, услуг.

   В случае проведения электронных закупок в соответствии с  пунктами 78-81 Правил проведения электронных государственных закупок ценовое предложение представляется потенциальным поставщиком с использованием веб-портала организатору до окончания срока приема ценовых предложений, указанного организатором в электронном объявлении. Ценовое предложение считается принятым после автоматической отправки веб-порталом соответствующего уведомления поставщику, подавшему ценовое предложение. Сведения о предоставленных потенциальными поставщиками ценовых предложениях автоматически вносятся в электронный журнал регистрации ценовых предложений. Потенциальные поставщики вправе до истечения срока представления ценовых предложений отзывать и вносить изменения в поданные ценовые предложения.

   Потенциальному поставщику необходимо внимательно изучать информацию о закупках, оценивать последующую возможность исполнения договора, учитывать возможность возникновения дальнейших проблем при поставке товара либо оказания услуги, то есть ему необходимо при предоставлении ценового предложения указывать цену товара, работы, услуги соответствующей действительности для надлежащего исполнения условий договора в случае победы в государственных закупках. В соответствии с п.76 и п. 77 Правил проведения электронных государственных закупок условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, содержащиеся в ценовом предложении не должны противоречить условиям, содержащимся в размещенном организатором электронном объявлении об осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг способом запроса ценовых предложений. В ценовое предложение потенциального поставщика должны быть включены все расходы, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

   Ценовое предложение связывает потенциального поставщика будущими обязательствами. Потенциальному поставщику необходимо при указании цены товара, работы, услуги учитывать целесообразность и возможность выполнения договора по такой цене надлежащим образом и в установленные сроки договором. При указании заниженной цены в ценовом предложении с целью победы в государственных закупках потенциальный поставщик вынужден исполнять договор себе в убыток, а в случае отказа от исполнения либо ненадлежащего исполнения условий договора попадает в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

   Определение победителя

   Согласно пункту 4 статьи 31 Закона организатор государственных закупок не позднее одного рабочего дня со дня окончания представления ценовых предложений должен вскрыть конверты с ценовыми предложениями, сопоставить ценовые предложения и определить потенциального поставщика, предложившего наименьшее ценовое предложение. В случае, если наименьшее ценовое предложение представлено несколькими потенциальными поставщиками, победителем признается потенциальный поставщик, ценовое предложение которого поступило ранее ценовых предложений других потенциальных поставщиков.

   Продление срока предоставления ценовых предложений

   Согласно пункту 6 статьи 31 Закона, если в течение срока представления ценовых предложений предоставлено менее двух конвертов с ценовым предложением потенциальных поставщиков, организатор государственных закупок продлевает срок представления ценовых предложений на пять рабочих дней.

   Отклонение ценового предложения

   В соответствии с пунктом 7 статьи 31 Закона ценовое предложение потенциального Поставщика подлежит отклонению, только если:

• оно превышает сумму, выделенную для приобретения данных товаров, работ, услуг;
• если потенциальный поставщик не согласен либо предлагает изменить и (или) дополнить существенные условия проекта договора о государственных закупках;
• потенциальный поставщик представил более одного ценового предложения.

   Отклонение ценовых предложений по иным основаниям не допускается.

   Признание закупок несостоявшимися

   Согласно пункту 8 статьи 31 Закона, если после отклонения ценовых предложений по основаниям, предусмотренным выше, осталось менее двух ценовых предложений потенциальных поставщиков, то такие государственные закупки признаются несостоявшимися и организатор государственных закупок осуществляет повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений.

   Размещение информации об итогах закупок

   В соответствии с пунктами 9 и 10 статьи 31 Закона итоги государственных закупок способом запроса ценовых предложений должны быть утверждены должностным лицом организатора государственных закупок не позднее 3 рабочих дней со дня окончания срока представления потенциальными Поставщиками ценовых предложений. Организатор государственных закупок не позднее 1 рабочего дня со дня утверждения итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений обязан разместить информацию об итогах на том же интернет-ресурсе, на котором размещена информация о государственных закупках.

   Организатор государственных закупок не позднее 1 рабочего дня со дня утверждения итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений обязан предоставить Заказчику информацию об итогах таких закупок.

   В соответствии с пунктом 91 Правил проведения электронных государственных закупок  в решении об утверждении итогов государственных закупок товаров, работ, услуг способом запроса ценовых предложений должны содержаться следующие сведения:

• полное наименование заказчика и организатора, их почтовый адрес;
•  название проведенных государственных закупок товаров, работ, услуг способом запроса ценовых предложений;
• полное наименование потенциальных поставщиков, представивших ценовые предложения до истечения окончательного срока представления ценовых предложений, заявленные ими цены на товары, работы, услуги;
• об отклоненных ценовых предложениях с обоснованием причин отклонения;
• о победителе в государственных закупках способом запроса ценовых предложений, а также о потенциальном поставщике, предложившем цену, такую же, как и победитель, либо о потенциальном поставщике, ценовое предложение которого является наименьшим после цены, предложенной победителем.

   Заключение договора о государственных закупках

   В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня утверждения итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений подписывает и направляет потенциальному Поставщику, предложившему наименьшее ценовое предложение, проект договора о государственных закупках. Проект договора о государственных закупках должен быть подписан потенциальным Поставщиком, предложившим наименьшее ценовое предложение либо определенным победителем в течение пяти рабочих дней со дня представления ему организатором государственных закупок подписанного проекта договора о государственных закупках.

   Не допускается внесение изменений и (или) дополнений в существенные условия проекта договора о государственных закупках.

   Потенциальный Поставщик, уклонившийся от заключения договора о государственных закупках, вносится в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

   Пунктом 12 вышеуказанной статьи указано, если потенциальный Поставщик не представил в установленный срок Заказчику подписанный договор о государственных закупках, Заказчик вправе заключить договор о государственных закупках с потенциальным Поставщиком, предложившим такое же ценовое предложение, а при отсутствии такого потенциального Поставщика - с потенциальным Поставщиком, ценовое предложение которого является наименьшим после цены, предложенной потенциальным Поставщиком, уклонившимся от заключения договора о государственных закупках; осуществить повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений.

   В соответствии с подпунктом 4)  пункта 5 статьи 11 Закона потенциальный поставщик, уклонившийся от заключения договора о государственных закупках вносится в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
Согласно подпункту 5) пункта 5 статьи 11 Закона поставщики, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие договор о государственных закупках, не допускаются к участию в государственных закупках в течение тридцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда о признании их недобросовестными участниками государственных закупок.

Жанар Биятова.

Юрист юридической фирмы «Де-факто»