«Тариф должен быть прозрачным! – предприниматели СКО»

Такое мнение на площадке Палаты предпринимателей Северо-Казахстанской области высказали субъекты регионального бизнеса. По их мнению, пришло время менять не только сам подход к тарифообразованию, но и существующее законодательство в области регулирования естественных монополий.

Вчера здесь прошли общественные слушания по вопросу целевого использования средств потребителей базовыми субъектами естественных монополий (СЕМ). С отчетами об исполнении тарифных смет и инвестиционных программ перед рядовыми потребителями и субъектами бизнеса выступили представители АО «Севказэнерго», АО «СК РЭК», ТОО «Петропавловские тепловые сети», ТОО «Севказэнергосбыт» и ТОО «Кызылжар су». 

Напомним, в своем Послании народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» Президент Нурсултан Назарбаев поручил Правительству принять решительные меры по развитию конкуренции в экономике и наведению порядка в тарифах на услуги ЖКХ и естественных монополий. 

«В сфере коммунальных услуг и регулирования естественных монополий тарифообразование и расходование собранных с потребителей средств до сих пор непрозрачно. Отсутствуют эффективный мониторинг и контроль инвестиционных обязательств монополистов. Правительству нужно в трехмесячный срок рассмотреть данный вопрос и реформировать работу антимонопольного ведомства, значительно усилив функции по защите конкуренции. Это важно, поскольку приводит к росту издержек для бизнеса, снижению реальных доходов людей», - отметил Глава государства в Послании.

И действительно, из ежегодных отчетов субъектов естественных монополий, с которыми они выступают перед общественностью с целью очередной раз повысить тариф, не только рядовому потребителю, но и эксперту в этой области порой тяжело до конца понять, из чего же сложился тариф и что повлияло на его увеличение. Вот и из вчерашних выступлений с отчетами за три года представителей СЕМ, участники публичных слушаний так и не поняли, стоит ли им ожидать понижения стоимости тарифов, о чем в своем недавнем Послании говорил Глава государства…

В частности, директор ТЭЦ-2 Виктор Бармин, отчитываясь о целевом использовании средств потребителей АО «Севказэнерго» за три года отметил, что с 1 января 2016 года приказом уполномоченного органа утвержден тариф на долгосрочный период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года. 

«В течение 2016 года действовал тариф в размере 1783,32 тенге/Гкал без учета НДС, и с 5 августа того же года был утвержден в качестве чрезвычайной регулирующей меры тариф 1798,16 тенге, т.е. рост составил 0,83%. В течение же 2017 года действовал тариф в размере 1888,74 тенге/Гкал без учета НДС, а уже с 1 мая в качестве той же регулирующей меры был утвержден тариф 1910,16 тенге (на 1,13%). В течение 2018 года действовал тариф в размере 1939,84 тенге/Гкал без учета НДС, а уже с 1 июля был утвержден тариф 1995,38 тенге (рост составил 2,86%).  Согласно объему отпущенной тепловой энергии с коллекторов станции, доход за 2016, 2017 годы составил 3408,3 млн тенге и 3223,6 млн тенге соответственно, что на 529,5 млн тенге меньше понесенных затрат на производство тепловой энергии за данный период», - отметил в своем выступлении В. Бармин.

При этом он перечислил и основные статьи, повлиявшие на повышение затратной части тарифной сметы за эти годы. По его словам, это увеличение затрат на транспортировку угля, эксплуатационные материалы и ГСМ, по плате за выбросы, налоговым платежам, по ремонтам, увеличению заработной платы и другие. Примерно по такому же сценарию перед участниками заседания отчитались и представители других субъектов естественных монополий. Однако вопросов от этого у слушателей меньше не стало.

«Напомню, что темой сегодняшних наших слушаний является прозрачность тарифообразования, но насколько прозрачны ваши тарифы, участники так и не поняли, как и не получили ответов на многие вопросы. Вы говорите о низкой зарплате, но не называете насколько она низкая, никто не озвучили прибыль, не говоря уже о показателе эффективности, который есть у любого производства, рентабельности в динамике по годам, производительности труда, себестоимости единицы продукции. Модернизируя свои основные фонды, ставя новое оборудование, более совершенное, более высоко производительное, соответственно надо полагать, что вы снижаете себестоимость единицы продукции. А это значит, что каким-то образом это должно отражаться и на тарифе, но пока нам это не понятно. Как положительный пример мы услышали от всех субъектов, что снижается износ и увеличивается объем производства – вот это действительно большая ваша заслуга, за что вам хочется сказать спасибо», - отметил в своем выступлении член регионального совета Палаты предпринимателей СКО и республиканского экспертного совета «Атамекена» по тарифам Александр Казанцев.                                             К слову, ряд претензий со стороны бизнеса прозвучал и в адрес Департамента Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики РК по СКО касательно их выступлений, а также существующей практики и формата проведения общественных слушаний, которые по мнению  бизнеса и палаты давно изжили себя.

«Другой вопрос, Елена Константиновна (прим. автора: заместитель руководителя ДКРЕМ по СКО) говорит, мы достигли экономического эффекта от рассмотрения заявок 184 млн тенге. Да, слушайте, тут работает схема – «Проси больше, дадут меньше». И это совершенно не ваша заслуга, т.е. Департамента по регулированию естественных монополий. Это вообще нельзя называть экономическим эффектом. Если говорить о прозрачности публичных слушаний, да, они определены законом, но ведь они не имеют механизма отклонения заявки на повышение тарифа. Нет у участников слушаний права сказать: «Ребята, а давайте-ка разберемся, что-то тут не все понятно. Давайте придержим заявку до тех пор, пока не разберемся до конца». Да, мы вправе давать замечания и предложения, которые могут быть услышаны, а могут быть и не услышаны. То есть на сегодняшний день с учетом действующего законодательства отсутствует общественный мониторинг, существует лишь государственный в рамках департамента по регулированию естественных монополий, которого на сегодняшний день, как показывает практика, недостаточно», - продолжил Александр Казанцев.

При этом он отметил, что с учетом поручений, озвученных Главой государства в недавнем послании, в настоящее время «Атамекен» работает над рядом предложений о повышении мониторинга, с точки зрения общественного, так и государственного контроля в вопросах тарифообразования, создании технической и экономической группы независимых экспертов... Все предложения найдут отражение в новом проекте законодательства в сфере естественных монополий.

«Группа технических экспертов будет осуществлять контроль за вопросами закупа сырья, материалов, транспорта, энергоресурсов, заниматься изучением цен на рынке и их сопоставлением с ценой приобретения монополистами, обоснованием технической модернизации, потребностью в капитальном ремонте и обновлении основных фондов, исполнении инвестиционных обязательств  и мн. др. Группа экономических независимых экспертов будет осуществлять контроль за обоснованностью включения в тариф тех или иных видов затрат и их количество», - резюмировал член регионального совета Палаты предпринимателей СКО и республиканского экспертного совета «Атамекена» по тарифам Александр Казанцев.    

В завершение мероприятия заместитель директора Палаты предпринимателей СКО Женис Казиев рекомендовал ДКРЕМ по СКО при организации и проведении следующих слушаний, а также в свете грядущих законодательных изменений учесть все предложения и замечания, озвученные участниками мероприятия. 

«В качестве рекомендаций департаменту, в следующий раз хотелось бы, прежде чем мы будем заслушивать отчеты монополистов, как-то регламентировать выступления представителей СЕМ в части доступности понимания информации всеми категориями потребителей. Во-первых, отчеты перенасыщены техническими терминами и цифрами, в связи с чем можно заранее предусмотреть их размещение на общедоступных сайтах и ресурсах. Так хотя бы у потребителей появится возможность предварительно их изучить, т.е. на момент слушаний все мы будем действительно готовы к активному обсуждению темы и конструктивному диалогу, как с вами, так и с субъектами естественных монополий», - резюмировал Ж. Казиев.