«Состоялось расширенное заседание коллегии Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции»

kyzmet.gov.kz, 31 января

31 января в Астане состоялось расширенное заседание коллегии Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции под председательством Алика Шпекбаева.
Ключевыми вопросами повестки дня определены государственная политика в сферах государственной службы, обеспечения качества государственных услуг и противодействия коррупции.
На заседании коллегии приняли участие депутаты Парламента Республики Казахстан, руководители центральных государственных органов, международных и общественных организаций, консультативно-совещательных органов Агентства.
Открывая заседание, Алик Шпекбаев подчеркнул особую значимость дальнейшей практической реализации первого направления институциональных реформ и Послания Главы государства "Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции".
В настоящее время в стране действует новая модель государственной службы.Выбранная модель госслужбы имеет позитивный мультипликативный эффект. На государственной службе действует принцип меритократии, который обеспечивает справедливость и реальность социального лифта для тех, кто честно и открыто хотел бы сделать карьеру на госслужбе.
В 2017 году по итогам конкурсов более половины госслужащих заняли вышестоящие должности.
Проведена комплексная аттестация 67 тысяч госслужащих корпуса "Б", в ходе которой впервые применена Единая рамка компетенций.
Апробация Единой рамки компетенций позволила осуществить отбор и продвижение кадров с учетом оценки личных компетенций и на основе решений комиссий, в работе которых принимают участие независимые эксперты и наблюдатели.
Разработана новая система оплаты труда государственных служащих с использованием факторно-балльной шкалы оценки должностей. Согласно новой модели размеры должностных окладов определяются, исходя из уровня компетенций, сложности решаемых задач и степени ответственности за достижение результата. Впервые эффективные государственные служащие получат по итогам работы годовые бонусы.
В рамках программы "Рухани жаңғыру" Агентством реализуется проект "Өзгерістерді өзіңнен баста", направленный на модернизацию государственных органов, включая, правоохранительные и судебные, их подведомственных организаций и квазигосударственного сектора.Цель проекта - уйти от традиционных бюрократических процессов и организации труда к современным и более эффективным подходам.
Почти в два раза сокращено количество должностей в корпусе "А". Из корпуса исключены должности, которым не свойственны управленческо-распорядительные функции.
Унифицированы стандарты обучения и повышения квалификации для государственных служащих на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и ее филиалах.
Впервые Агентством контроль за качеством оказания государственных услуг проведен совместно с представителями гражданского общества. Совместная работа продемонстрировала высокую результативность: улучшены сервисы в большинстве ЦОНов, учреждений госдоходов, субъектов естественных монополий и иных организаций.
Предпринятые меры направлены, в первую очередь, на искоренение бытовой коррупции.
По инициативе Агентства во всех регионах страны осуществляется работа по обучению казахстанцев навыкам получения государственных услуг в электронной форме, которым было охвачено более 1,8 млн. граждан.
Ведется системная и комплексная работа по превенции коррупции.
В государственные органы направлены рекомендации по устранению причин и условий коррупции, внесены поправки в 9 законов и 42 подзаконных акта.
2017 год ознаменован активным ростом взаимодействия с неправительственным сектором: Гражданским альянсом, общественными и этнокультурными организациями, религиозными объединениями.
"Сделано немало, однако в условиях стремительно меняющегося мира нам предстоит сделать еще больше. Очень важно выстроить работу в новом формате, которая позволит максимально быстро адаптироваться к изменениям", - отметил Алик Шпекбаев.
Агентству, его территориальным подразделениям, Национальному бюро по противодействию коррупции и подведомственным организациям поручено реализовать комплекс необходимых мер.
Во-первых, в рамках формирования профессионального государственного аппарата:
- осуществить апробацию новой системы оплаты труда государственных служащих с использованием факторно-балльной шкалы оценки должностей;
- сформировать действенный механизм защиты прав и законных интересов государственных служащих. Реализовать комплекс мер по повышению уровня социальной защищенности госслужащих;
- реализовать проект "Цифровое Агентство", в рамках которого на основе современных IT-технологий будет осуществляться переход к инновационным формам и методам работы. По линии Антикоррупционной службы начнется эксперимент по формированию электронных уголовных дел.
Во-вторых, в сфере контроля качества оказания государственных услуг поручено:
- автоматизировать оказание государственных услуг и перевести их на безальтернативную электронную форму;
- интегрировать информационные системы госорганов для перехода от оказания отдельных госуслуг к комплексным по принципу "одного заявления";
- создать систему определения уровня удовлетворенности населения качеством оказания государственных услуг;
- провести работу по внесению изменения в нормативные правовые акты, направленные на повышение роли граждан и общественных организаций в осуществлении контроля качества оказания государственных услуг;
- открыть при Агентстве Центра оказания государственных услуг.
В-третьих, в сфере противодействия коррупции поручено:
- для повышения действенности вносимых Агентством рекомендаций и искоренения формального бюрократического подхода к их исполнению создать постоянно обновляемый публичный реестр коррупционных рисков с соответствующими пояснениями уполномоченного органа;
- запустить старт проекта "Астана – адалдық алаңы", призванного стать базовой моделью работы по искоренению бытовой коррупции. Проект направлен на обеспечение открытости госорганов и усиление персональной ответственности руководителей, развитие гражданского контроля, создание комфортных условий оказания госуслуг;
- подготовить и реализовать проект "Карта общественного контроля" для более действенного объединения усилий государства и общества в сфере противодействия коррупции;
- реализовать комплексные меры, направленные на неукоснительное соблюдение прав граждан на досудебной стадии и снижение уровня репрессивности в работе Антикоррупционной службы.

---

Тезисы выступления Председателя Агентства на заседании коллегии по итогам 2017 года

Қайырлы күн, құрметті алқа мәжілісіне қатысушылар және әріптестер!
Бүгінгі Алқа мәжілісінің жұмысы мемлекеттік аппарат қызметін ұйымдастыруға бағытталған тәсілдемелерді өзгерту, және мазмұнын түпкілікті қайта жандандыруға деген қажеттілік айқындалған жағдайда өтуде. Елбасы өзінің биылғы Жолдауында, елімізге жаңа сапалы даму қажеттігін ерекше атап өтті. Күн тәртібін түбегейлі өзгертетін трендтер белгіленіп, жұмыстың үйреншікті әдістері мен тәсілдерін шұғыл түрде өзгертуге бағыт алдық. Цифрлық технологиялар дәуірінде үлкен өзгерістердің шет жағасында қалмау үшін, біз бірізді жолдан бас тартып, жаңашыл қөзқарасты ұстанымдарды ұран етіп, ескірген түсініктерден құтылуымыз қажет. Осындай жағдайда, өзгерістердің алдыңғы шебінде тұратын Агенттік үшін жауапкершіліктің жүгі арта түсуде. Үздік әлемдік тәжірибеге толығымен сәйкес келетін мемлекеттік қызметтің жаңа моделін қалыптастыруды аяқтау қажет. Бұл – мемлекет басшысына есепті, бірегей орган болып табылатын Агенттік қызметінің басым бағыты. Ағымдағы жылы мемлекеттік қызмет органдарының құрылғанына 20 жыл толады. Агенттік мемлекеттік қызметтерді көрсетудің сапасын арттыруға, оған қоғам өкілдерінің бақылау жасау жұмысының қарқынын арттырады. Мемлекеттік органдармен көрсетілетін қызметтер азаматтар үшін ашық және барынша қолайлы болуы тиіс. Еліміздің тағдыры бәрімізді толғандыратыны сөзсіз. Сондықтан жемқорлыққа деген төзбеушілік әрбір қазақстандықтың азаматтық ұстанымына айналуы тиіс. Бұл бағыттағы игі іске барлық азаматтар тартылса зор нәтижеге қол жеткіземіз.

Уважаемые дамы и господа!
В русле реализации политики Главы государства в Казахстане обеспечены законодательные и институциональные условия для функционирования профессионального государственного аппарата. На первое место поставлена задача формирования эффективного корпуса госслужащих, осуществляющих свою деятельность на основе принципов и стандартов ОЭСР. 2017 год стал временем апробации новых подходов.
Мы провели комплексную аттестацию 67 тысяч госслужащих корпуса "Б", в ходе которой впервые применили Единую рамку компетенций.
Определяющими в ней были не теоретические знания и формальные требования к стажу, а личные профессиональные качества. Главной целью было создание благоприятной среды для мотивированных на честное и безупречное служение. Таких оказалось большинство, несмотря на жесткие условия и высокие требования. Столь масштабная оценка персонала не только выявила системные "болевые точки", но и позволила раскрыть потенциал госслужащих.
Серьезные преобразования коснулись корпуса "А", в котором произошло практически двукратное сокращение штата.
В нем остались только должности, осуществляющие управленческие функции: ответственные секретари, председатели комитетов, руководители аппаратов и акимы районов.
Важным результатом отчетного года стала разработка принципиально новой системы оплаты труда на основе факторно-балльной шкалы.
Такая задача поставлена в Плане нации и направлена на обеспечение справедливого вознаграждения за эффективную и результативную работу, что значительно усилит мотивацию и конкурентоспособность государственных служащих.
Казахстан отказывается от изжившего себя уравнительного подхода к оплате труда, являвшегося одной из главных причин низкого уровня привлекательности госслужбы. Внедрение факторно-балльной шкалы обеспечит рост ежегодного дохода региональных госслужащих в 2 раза, что устранит существующие диспропорции в оплате труда между центром и регионами. Ее отличительной особенностью является выплата эффективным сотрудникам годовых бонусов от 4-х должностных окладов и выше. Важно отметить, что повышение оплаты труда является одним из ключевых факторов минимизации коррупции в госаппарате. Через это прошли все развитые страны. В текущем году ее апробация началась в Агентстве, Министерстве юстиции, акиматах г. Астаны и Мангистауской области. Хочу подчеркнуть, что это пилотная реализация, пробелы в новой системе неизбежны, поэтому мы учтем все конструктивные замечания при ее дальнейшем совершенствовании.
Продолжается планомерная реализация принципа меритократии. Внеконкурсные назначения сократились в 18 раз. Более 50% госслужащих получили повышение на службе.
Более того, мы впервые приступили к работе по внедрению принципов открытости и прозрачности при отборе кадров в правоохранительные органы. Особо хотелось бы выделить, что в 2017 году вдвое снизилось количество людей, покинувших государственную службу, что говорит о стабилизации работы госаппарата.
Новым инструментом повышения мотивации стал проведенный впервые республиканский конкурс "Лучший государственный служащий", победители которого были приняты Главой государства.
Неоспоримый плюс этого мероприятия – возможность формировать ролевые модели именно из числа казахстанских госслужащих.
Одной из важных задач любой организации является создание благоприятных условий для раскрытия потенциала сотрудников.
В этой связи мы впервые сформировали пул талантов Агентства, предложения которого уже реализуются в управленческих решениях по реинжинирингу внутренних бизнес-процессов. Мы уже полностью перешли на электронный документооборот, начали проводить онлайн-собеседования с кандидатами из регионов. На мой взгляд, в каждом госоргане должна быть грамотно выстроена аналогичная система талант-менеджмента.
В контексте профессионального развития госслужащих в прошлом году мы выстроили единую систему обучения, в центре которой Академия государственного управления при Президенте РК и ее 15 филиалов.
Уже сегодня региональные служащие имеют возможность обучаться по унифицированным стандартам. Начат переход к "Цифровой Академии", предусматривающий широкое использование новейших образовательных и информационных технологий. Благодаря этому, госслужащие на местах смогут дистанционно и в режиме реального времени слушать лекции ведущих международных экспертов в различных сферах.
Говоря о новом поколении госслужащих, в центре нашего внимания по-прежнему остается соблюдение норм и стандартов этики.
В рамках исполнения 12 шага Плана нации стала самостоятельной должность уполномоченного по этике. Это значительно усилило его полномочия как в профилактике нарушений, так и обеспечении защиты прав и интересов служащих. Что касается Советов по этике, на первый план в их деятельности вышли вопросы превенции нарушений законодательства, а не рассмотрение персональных дел. В пилотном режиме члены Советов по г. Астане, Костанайской и Южно-Казахстанской областям наделены самостоятельными полномочиями по организации профилактических мероприятий, приемам граждан, внесению рекомендаций по анализам коррупционных рисков. Можно с уверенностью говорить, что эти структуры постепенно трансформируются в один из инструментов гражданского контроля. Ключевым индикатором эффективности госуправления является удовлетворенность граждан качеством государственных услуг. Агентство, как уполномоченный орган в этой сфере, вносит существенный вклад в формирование клиентоориентированного государства.
В прошлом году контроль за оказанием услуг был впервые проведен вместе с представителями гражданского общества, что способствовало улучшению сервиса в большинстве ЦОНов, учреждений госдоходов, субъектов естественных монополий и иных организаций.
Проведено более 1800 проверок, в том числе с применением метода "тайный покупатель", в результате которых выявлено свыше 370 тыс. нарушений законодательства о госуслугах. Большая часть из них допущена в сферах труда, социальной защиты населения, сельского хозяйства и регистрации граждан. На сегодняшний день стандартизировано и регламентировано оказание 746 государственных услуг. Однако в повседневной деятельности госорганов сохраняются так называемые скрытые услуги, при оказании которых риски совершения коррупционных правонарушений гораздо выше. Нами выявлено свыше 300 таких услуг. В основном, это сферы деятельности министерств инвестиций и развития, культуры и спорта, сельского хозяйства и здравоохранения. По нашей инициативе 54 скрытые услуги уже включены в Реестр, еще 50 – на стадии включения. Внушает оптимизм, что 72% всех госуслуг в 2017 году оказано в электронной форме и через Госкорпорацию "Правительство для граждан", что позволило значительно минимизировать бытовую коррупцию в этой сфере. Следует отметить, что за последние 3 года количество услуг, оказанных в электронном виде, выросло на 21%, через Госкорпорацию – на 12%, что в свою очередь привело к двукратному сокращению услуг, оказываемых через госорганы в бумажной форме (28% в 2017 против 60% в 2014).
Одним из приоритетов, определенных Главой государства в Послании от 10 января т.г., является противодействие коррупции, прежде всего, методами превенции.
Как вам известно, Агентством в данном направлении ведется системная и комплексная работа. Одним из эффективных инструментов превенции является анализ коррупционных рисков. В 2017 году мы проводили его с ключевыми партнерами из числа ведущих представителей институтов гражданского общества, в числе которых партия "Нур Отан", НПП "Атамекен", Гражданский альянс и другие. В итоге было подготовлено более трех тысяч рекомендаций по устранению причин и условий коррупции, внесены поправки в 9 законов и 42 подзаконных акта. В частности, Министерством здравоохранения подготовлен законопроект, реализация которого обеспечит доступность лекарств и исключит недопустимый разброс цен. В Мажилисе Парламента находится проект закона, предусматривающий прозрачные процедуры выделения земель сельскохозяйственного назначения. И таких примеров можно привести немало.
Отчетный год прошел под знаком активного взаимодействия с неправительственным сектором.
При участии Гражданского альянса проведен Первый Конгресс гражданских инициатив, который призван стать одним из механизмов совершенствования антикоррупционной политики. Сделаны существенные шаги по использованию потенциала этнокультурных организаций и религиозных объединений. Совместно с общественными объединениями в сфере противодействия коррупции начата реализация проекта "10 шагов по устранению коррупции на дорогах". Вкратце расскажу о результатах работы Антикоррупционной службы.
За истекший год зарегистрировано 1835 коррупционных правонарушений, что на 18% ниже 2016 года.
Прежде всего, это связано со смещением акцентов на выявление тяжких и особо тяжких категорий преступлений, а также фактов системной коррупции. Немаловажную роль в этом сыграла и активная деятельность Агентства и гражданского общества за последние 3 года, что само по себе дало ощутимый профилактический эффект.
В результате осуществления своевременных оперативных мероприятий пресечено 108 фактов системной коррупции, по которым привлечено к уголовной ответственности 320 лиц.
В региональном разрезе таких фактов больше всего выявлено в Алматинской, Кызылординской, Атырауской, Жамбылской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской областях и городе Алматы. Пресечена деятельность 4 организованных преступных групп. Наиболее распространенными видами коррупционных преступлений остаются взяточничество, хищения и злоупотребления должностными полномочиями. Мы значительно продвинулись в части возмещения ущерба. Из 15,8 млрд. тенге нам удалось возместить 14 миллиардов или 88%. Это неплохой результат.
Привлечено к уголовной ответственности 19 руководителей республиканского уровня, 98 - областного, 152 - городского/районного значения.
Большинство преступлений совершено работниками акиматов, сотрудниками органов внутренних дел и квазигосударственного сектора. Высокий уровень коррупции по-прежнему сохраняется в сферах образования, сельского хозяйства, строительства и здравоохранения. Все это во многом объясняется тем, что руководители государственных органов и учреждений зачастую проявляют крайне низкую заинтересованность устранять коррупционные риски либо попросту неспособны изменить ситуацию. Поэтому нами принято решение о внесении Премьер-Министру представлений о привлечении к ответственности руководителей, не принимающих меры по устранению причин и условий системных коррупционных проявлений.
В отдельный приоритет нашей деятельности выделена защита субъектов малого и среднего бизнеса.
С начала года мы защитили интересы 227 предпринимателей. Зарегистрировано 352 факта незаконного вмешательства в деятельность МСБ. Осуждено 119 лиц.
***
Уважаемые коллеги, как видите, сделано немало. Однако в условиях стремительно меняющегося мира нам предстоит сделать еще больше. Очень важно выстроить работу в новом формате, который позволял бы максимально быстро адаптироваться к изменениям. Это требование новой реальности, одинаково актуальное как для отдельно взятого человека, так и для больших организаций. Все это актуализировано и в Послании Главы государства "Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции", в связи с чем позвольте представить вашему вниманию основные направления работы Агентства на предстоящий год и поделиться планами по их реализации.
Будучи куратором подпрограммы "Өзгерістерді өзіңнен баста" программы "Рухани Жаңғыру", мы намерены провести масштабную трансформацию мышления госслужащих, которые должны стать ключевыми агентами перемен.
Искусственный интеллект уже формирует шаблонные письма, оперативно обрабатывает данные, предлагает решения самых разных проблем – то есть умеет все, что требуется от казахстанского госслужащего сегодня. Поэтому приоритетным направлением должно стать развитие так называемых "гибких навыков": лидерства, коммуникабельности, инициативности, сопереживания, критического мышления, что не доступно машине. Вместе с айти-грамотностью и знанием языков эти качества будут отличать госслужащего цифровой эпохи. С учетом изменений мы должны вовремя начать переход к инновационной и клиенто- ориентированной государственной службе, в центре внимания которой будет человек и его потребности.
С принятием государственной программы "Цифровой Казахстан" мы прорабатываем вопрос реализации проекта "Цифровое Агентство", в рамках которого будут внедряться передовые технологии, в том числе по расширению возможностей информационной системы "Е-қызмет" и поэтапному переходу на электронные уголовные дела. В этой связи позвольте обратиться ко всем госслужащим. Каждый из вас должен стать активным пользователем сервисов электронного правительства, пройти обучение, зарегистрировать ЭЦП и получать услуги исключительно в электронной форме. Чтобы измениться глобально, нужно менять повседневные привычки. Нашим первым шагом станет отказ от пресловутых "корочек", которые зачастую используются не по назначению и являются рудиментом прошлого. Они будут заменены на современные айди-карты, сочетающие в себе несколько функций. (коротко сказать своими словами об элементарной экономии средств)
Сегодня я могу уверенно заявить, что нашим основным партнером в успешной реализации поставленных Главой государства задач является гражданское общество, то есть те, кто не только на словах, но и на деле оказывает содействие.
Пока оно проходит в рамках совместных проектов с конкретными организациями, о которых я упоминал выше. Однако используется ли сегодня в полной мере потенциал гражданского контроля? Думаю, ответ очевиден. Как вы знаете, с начала этого года внедряется четвертый уровень государственного бюджета. То есть в городах районного значения, селах и отдельных сельских округах будет собственный бюджет. Не стану приводить примеры коррупции на этом уровне, вы сами все знаете. Но хотел бы поднять важную проблему. Агентство, в отличие от органов внутренних дел, не имеет обширной инфраструктуры, которая позволяла бы осуществлять контроль в каждом населенном пункте. В то же время жители районов и сел, как правило, знают друг друга и хорошо осведомлены обо всем, что происходит вокруг. Чтобы объединить наши усилия, мы прорабатываем возможность реализации проекта "Карта общественного контроля". К примеру, если в сельском округе осуществляется некачественный ремонт дорог или не работает водопровод, построенный в рамках госпрограммы, каждый может направить информацию в Агентство, которая будет оперативно рассмотрена. В социальных сетях будут созданы соответствующие страницы, куда граждане смогут присылать материалы в любой удобной для них форме. Ведь иногда достаточно одной фотографии. Главное – донести до граждан нашу инициативу. Просто и доступно. Важно, чтобы они прониклись этой идеей и начали на деле осуществлять действенный общественный контроль. Территориальным Департаментам Агентства поручаю проработать механизм взаимодействия, сделать его максимально простым и удобным для граждан. Каждое обращение должно быть изучено досконально, с выездом на место, фиксацией и организацией проверочных мероприятий.
Приоритетным направлением работы Агентства в среднесрочной перспективе является искоренение бытовой коррупции.
Звучит амбициозно, но и сделано многое. По всей стране функционируют ЦОНы, по аналогии с которыми открываются профильные центры оказания услуг. Активно внедряются цифровые технологии в деятельности государственных, судебных и правоохранительных органов. Начата реализация идеи "умных городов". Планомерно внедряются принципы открытости и прозрачности. Эффективная реализация поставленной цели будет зависеть от решения целого комплекса задач, в том числе форсированной автоматизации наиболее востребованных населением госуслуг, передачи ряда госфункций в конкурентную среду. Сильный импульс данной работе придаст проект "Астана – адалдық алаңы", реализация которого начнется совместно со столичным акиматом в первой декаде февраля. В нем заложен комплекс мер по формированию всеобщего неприятия коррупции, обеспечению открытости и развитию действенного гражданского контроля, усилению персональной ответственности руководителей, повышению оплаты труда, оптимизации и сокращению подведомственных организаций, созданию безбарьерных и комфортных условий оказания государственных услуг. Данная модель, начиная со второго полугодия, будет спроецирована и на другие регионы.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых в рамках государственных программ, по-прежнему остается одной из главных задач Агентства.
Сегодня в распоряжении государственных органов имеются практически все ресурсы, позволяющие осуществлять эффективный мониторинг. В этой связи Агентству необходимо усилить взаимодействие со Счетным комитетом и структурными подразделениями Министерства финансов. Мы должны работать на упреждение хищения государственных средств и вывода капитала за пределы страны. В этом направлении будут применены комплексные айти-решения, которые позволят предотвращать искусственное завышение цен при проведении госзакупок, обналичивание и вывод незаконного капитала за рубеж, в том числе посредством современных платежных систем и криптовалют. Эти инструменты успешно используются правоохранительными органами передовых стран. Сфера закупок по-прежнему остается в зоне высоких коррупционных рисков, что во многом связано с возможностью их проведения из одного источника. Сегодня без конкурса можно проводить закупки по 56 основаниям, что в 5 раз больше по сравнению с далеким 2002 годом. Данный факт сам по себе представляет большой коррупционный риск. В настоящее время в Мажилисе находится законопроект, содержащий ряд важных поправок в этой сфере. Среди них создание централизованной службы закупок на каждом уровне государственного бюджета, перевод закупок квазигоссектора в электронный формат и установление единых правил для всех субъектов, а также унифицированный государственный финансовый контроль. В разработке этих новелл активно участвовало и Агентство. Кроме того, мы прорабатываем вопрос о введении обязательной регулярной ротации специалистов, занятых в сфере закупок, а также заключения с ними специальных договоров о неподкупности по опыту развитых стран.
Как уже было сказано, Агентство держит на особом контроле вопросы соблюдения этических норм.
Хочу заверить, что соответствующие нарушения будут пресекаться самым жестким образом, вплоть до увольнения. Мы вместе должны приложить все усилия чтобы искоренить хамство и грубость на государственной службе. Между тем недостаточно проработанным остается механизм защиты прав и интересов самих госслужащих. Имеются серьезные перегибы в соблюдении баланса между наказанием и поощрением. Наши коллеги находятся под жестким прессингом СМИ, общественности, многочисленных проверяющих и даже своего руководства. Основной удар, как правило, приходится на рядовых специалистов и руководителей среднего звена. Несмотря на позитивные изменения в сокращении командных перемещений, некоторые руководители продолжают тащить за собой "своих людей". Делается это не сразу, однако, в течение года наблюдаешь практически полную смену руководящего состава. В этой связи хотелось бы сказать, что если госслужащий поступил на службу в рамках открытого конкурса, то он не должен поддаваться давлению и молча соглашаться с понижением или увольнением по собственному желанию. Полагаю, что на этот шаг идут либо некомпетентные, либо в чем-то замаранные. Поэтому деятельность Агентства будет сфокусирована на стабилизации госаппарата и защите госслужащих, обращения которых должны рассматриваться оперативно и справедливо.
Следующее направление – повышение социального обеспечения госслужащих корпуса "Б".
Сегодня государством обеспечивается базовый набор социальной помощи: стабильно выплачиваются лечебно-оздоровительные пособия, осуществляются программы льготного ипотечного кредитования. Агентство продолжит активно продвигать вопросы выделения жилья и земли для госслужащих на льготных условиях. Требуют своего решения также вопросы обеспечения детей местами в детских садах, улучшения медицинского обслуживания в регионах, равного доступа к санаторно-курортному отдыху, организации программ культурного развития.
Стратегически важно начать модернизацию служб управления персоналом, не оказывающих в настоящее время существенного влияния на ведомственную кадровую политику.
Фактически их работа сводится к подготовке и оформлению многочисленных приказов о приеме или увольнении, а также формальному дисциплинарному контролю. То же самое можно сказать и о руководителях служб. Зачастую это обычные бюрократы, не желающие проявлять инициативу и, хотя бы, иногда уделять часть времени для персональной работы с коллегами. Основными функциями кадровых подразделений должны быть подбор наиболее эффективных кандидатур, управление компетенциями и профессиональное развитие сотрудников. Более того, именно эйчар-службы ответственны за формирование благоприятного психологического климата в коллективе. Уважаемые ответственные секретари и руководители аппаратов, пришло время переходить от работы с документами к работе с людьми. Прошу отнестись к этому со всей серьезностью. Со своей стороны, мы окажем необходимую методологическую помощь. Хотел бы отметить, что первые шаги в данном направлении сделает именно Агентство. В текущем году мы перейдем на принципиально новый формат работы кадровых служб, в основе которого идея "общего центра обслуживания". Проще говоря, все кадровые операции будут проводиться в едином подразделении Агентства, что особенно актуально в контексте оптимизации госаппарата. Эта модель внедрена и успешно применяется в холдинге "Самрук-Казына", а также частных и иностранных компаниях, работающих в нашей стране.
Системной проблемой остается закрытость процедур отбора в правоохранительных органах, что противоречит нашему курсу на внедрение карьерной модели и принципа меритократии.
90% должностей в правоохранительных органах замещаются вне конкурса, в то время как на административной госслужбе эта практика фактически изжита. Более того, установлены серьезные различия в квалификационных требованиях на одни и те же должности. Коррупционные риски очевидны. Как я уже отметил, в результате исполнения 28 и 29 шагов Плана нации, кандидаты в органы правопорядка начали проходить тестирование на знание законов и оценку личных качеств в Агентстве. Повышение требований позитивно отразилось на качестве отбора, о чем свидетельствует отсев почти 60% кандидатов, не прошедших испытание. Мы должны добиться, чтобы отбор в правоохранительных органах не только соответствовал стандарту госслужбы, но и учитывал особенности выполняемых задач, значительно повышающих требования к кандидатам.
В этом направлении Агентство должно проводить серьезную работу и обеспечить эффективную реализацию поручения Главы государства.
Несколько слов о международном сотрудничестве.
Перед заседанием коллегии мы провели конструктивные встречи с послами ряда стран, в ходе которых достигли договоренности об организации зарубежных стажировок не только для сотрудников Агентства, но и других госорганов. В ближайшее время мы начнем претворять в жизнь эти планы.
Одной из ключевых тем государственной повестки дня является привлечение иностранных инвестиций. За последние годы в Казахстане созданы лучшие в регионе условия, о чем открыто говорят сами инвесторы. Большую роль в этом сыграло создание Международного финансового центра Астаны, на территории которого действует особый режим на базе прецедентного английского права с привлечением судей международного уровня. Хотел бы особо подчеркнуть, что сохранение благоприятного инвестклимата будет в немалой степени зависеть от эффективности нашей работы. Необходимо наладить взаимодействие с инвестиционным омбудсменом.
Пользуясь случаем, хочу официально заявить: Каждый факт вмешательства должностных лиц в деятельность иностранных инвесторов будет на особом контроле Агентства. Поручаю всем территориальным подразделениям Агентства на ранней стадии пресекать незаконное вмешательство проверяющих органов в деятельность иностранных компаний.
Уважаемые коллеги, в Казахстане проведена большая реформа по гуманизации уголовного законодательства, значительно сокращено тюремное население. Следуя установкам Президента, Антикоррупционной службе надо отходить от репрессивной практики в осуществлении ежедневной деятельности. Если человек подозревается в коррупции, носящей разовый характер, и нет оснований, что он может скрыться, какая необходимость ограничивать его свободу? В целях обеспечения конституционного права каждого на личную свободу содержание под стражей должно инициироваться только в отношении подозреваемых по тяжким коррупционным преступлениям, носящим системный характер либо в составе организованной группы.
Коллеги, благодаря самоотверженному труду каждого из вас работе Агентства дана положительная оценка Главы государства. Хотел бы поблагодарить вас.
Озвученные сегодня приоритеты возможно воплотить только при условии соблюдения главного принципа работы – абсолютной чистоты наших рядов.
Каждый из вас в ежедневной работе должен быть убежден в том, что коррупционер не может иметь морального права бороться с коррупцией и, тем более, учить этому других.
Мы будем придавать каждый факт внутренней коррупции широкой огласке, с соответствующими уголовно-правовыми последствиями.

Құрметті әріптестер!
2017 жыл көп бағытты қамтыған бетбұрыстарға толы болды.
Біз дамыған мемлекеттерде қолданылатын қызметтің тәсілдемелері мен тетіктерін қалыптастырдық.
Бұл дегеніміз біз үшін үлкен жетістік.
Осы ретте одан арғы оң өзгерістерге кедергі келтіретін мәселелердің бар екендігін де жасырмаймыз.
Оның кейбіреулері объективті сипатта.
Біз оларды жоюға күш саламыз.
Басқа мәселелердің шешімін ескірген және өзектілігі жоғалған түсініктерден шапшаң арылсақ қана табамыз.
Бұл жеке қасиеттерге де қатысты.
Біздің басты артықшылығымыз, нақты даму стратегиямыздың болуы.
Мақсатымызға жететінімізге сеніміміз зор, бұған біздің барлық мүмкіндіктеріміз бар.
Ең бастысы - Елбасымыз алдымызға қойған жоғары мақсаттарға аяғымызды нық басып, дәйектілікпен жете білу.
Халықтың игілігі үшін атқарып отырған қызметтеріңізге сәттілік тілеймін.
Назарларыңызға рахмет!

---

Основные результаты деятельности Агентства в сфере государственной службы, достигнутые в 2017 году

Цель: формирование профессионального государственного аппарата
Впервые разработана и апробированаЕдиная рамка компетенций, позволяющая осуществлять отбор и продвижение кадров с учетом оценки личных компетенций (профессиональных и иных качеств кандидата) и на основе решений комиссий, в работе которых принимают участие независимые эксперты и наблюдатели.Прежде эта работа осуществлялась только по результатам тестирования на знание законов и собеседований на закрытых заседаниях ведомственных комиссий.
Впервые разработана новая система оплаты труда государственных служащих с использованием факторно-балльной шкалы оценки должностей. Размеры должностных окладов определяются исходя из уровня компетенций, сложности решаемых задач и степени ответственности за достижение результата. Бонусы начисляются с учетом конкретноговклада в достижение общих целей организации. В сфере госслужбы Казахстан отказывается от уравнительного подхода к оплате труда и создает более действенный механизм материальной мотивации работников.
Последовательное внедрение принципа меритократии позволило усилить привлекательность государственной службы и остановить высокую текучесть кадров.Количество желающих сменить сферу деятельности по сравнению с 2015 годом снизилось вдвое. Причем в течение первого года работы госслужбу покидают всего 1,3% новичков. В странах ОЭСР этот показатель варьируется от 2,7% в США до 24,5% в Эстонии.В 2017 году по итогам конкурсов более половины госслужащих заняли вышестоящие должности. В 18 раз сокращено количество внеконкурсных назначений. Впервые начата работа по внедрению принципа меритократии при отборе кадров в правоохранительные органы, наиболее закрытые для общества государственные структуры.
Впервыев сфере госслужбы начато внедрение современных технологий управления человеческими ресурсами. Начиная с 2017 года мониторинг и анализ HR-процессов, происходящих в госорганах, осуществляется с помощьюинтегрированной информационной системы "Е-қызмет", введенной в промышленную эксплуатацию в декабре 2016 года.
Впервые подготовлен и опубликован Отчет ОЭСР, в котором содержится сравнительный анализ управления человеческими ресурсами государственной службы в Казахстане и странах-участницах этой организации. Авторы Отчета,отмечают значительный прогресс в создании профессиональной госслужбы и делают вывод о том, что "в Казахстане государственные органы, осуществляющие управление государственной службой, применяют общие со странами ОЭСР подходы". Это большое достижение нашей страны.

Что предстоит сделать в сфере государственной службы:
В русле реализации программы "Рухани жаңғыру" будут приняты меры по обеспечению высокого уровня конкурентоспособности госслужащих. Агентство является координатором подпрограммы "Өзгерістерді өзіңнен баста", в рамках которой будет развернута масштабная работа по повышению уровня профессиональной компетентности и трансформации мышления госслужащих, призванных быть главными агентами перемен.
Будет осуществленаапробация новой системы оплаты труда государственных служащих с использованием факторно-балльной шкалы оценки должностей. В пилотном проекте участвуют Агентство, министерство юстиции, акиматы Астаны и Мангистауской области.
Поставлена задача формирования действенного механизма защиты прав и законных интересов государственных служащих.Любые факты нарушения требований к отбору, продвижению и оценкегосслужащих будут незамедлительно пресекаться, а виновные в этом должностные лица привлекаться к самой строгой ответственности вплоть до увольнения. Предусмотрен комплекс мер по повышению уровня социальной защищенности госслужащих. Переходот работы с документами к работе с людьми станет ключевым принципом трансформации кадровых аппаратов госорганов.
Начнется реализация проекта "Цифровое Агентство", в рамках которого на основе современных IT-технологий будет осуществляться переход к инновационным формам и методам работы, в том числе с использованием потенциала интегрированной информационной системы "Е-қызмет". По линии Антикоррупционной службы начнется эксперимент по формированию электронных уголовных дел, что позволит повыситьэффективность контроля на всех стадиях досудебного производства и приведет к сокращениюсроков расследования.

Основные результаты деятельности Агентства в сфере контроля качества оказания государственных услуг

Цель: обеспечение высокого качества оказания государственных услуг
Возросла эффективностьконтроля качества оказания государственных услуг, в том числе за счет вовлечения в эту работу граждан и общественных организаций в рамках проекта "Тайный покупатель". За год осуществлено более 900 проверок, в ходе которых выявлено 370 тысяч нарушений административных регламентов и стандартов оказания государственных услуг и иных установленных законом требований.Наибольшее количество нарушений допущено в сферах труда и социальной защиты населения (39%), а также сельского хозяйства (32,5%).К дисциплинарной ответственности привлечено 587 должностных лиц, возбуждено более 200 административных дел.Как результат, улучшилось качество сервиса в большинстве центров обслуживания населения, субъектах естественных монополий и в других учреждениях, оказывающих государственные услуги.
Еще одним приоритетным направлением работы Агентства и его территориальных департаментов сталовыявление скрытых государственных услуг. Официальный реестр содержит перечень746 государственных услуг,оказание которых регулируется соответствующими регламентами и стандартами. Однакомногие функции госорганов, имеющие признаки государственных услуг, не вошли в реестр, что создает высокие коррупционные риски и ущемляет права граждан.Всего выявлено более 300 скрытых государственных услуг, 54 из которых включены в реестр, по остальным ведется соответствующая работа.
По инициативе Агентства во всех регионах страны осуществлялась работа по обучению казахстанцев навыкам получения государственных услуг в электронной форме, которым было охвачено более 1,8 млн. граждан. В совокупности с другими мерами по это привело по сравнению с 2014 годом к двукратному сокращению количества услуг, полученных в бумажной форме посредством контакта с должностными лицами государственных учреждений. Если ранее доля последних составляла 60%, то в 2017 году этот показатель снизился до 28%.

Что предстоит сделать в сфере контроля качества оказания государственных услуг:
Основные усилия будут направлены на расширение масштабов и ускорение процесса автоматизации оказания государственных услуг и перевода их в безальтернативную электронную форму. В этой связи Агентство намерено добиться того, чтобы до конца т.г. все госслужащие получали государственные услуги только в электронной форме.
Особое внимание будет уделено интеграции информационных систем госорганов для перехода от оказания отдельных государственных услугк комплексным по принципу "одного заявления".
На основе цифровых технологий будет создана система определения уровня удовлетворенности населения качеством оказания государственных услуг. Для этого, в частности, предполагается использование специального мобильного приложения, позволяющего в режиме реального времени оценивать качество оказанных государственных услуг.
Будут расширены масштабы проекта "Тайный покупатель", внесены изменения в нормативные правовые акты, направленные на повышение роли граждан и общественных организаций в осуществлении контроля качества оказания государственных услуг.
При Агентстве откроетсяЦентр оказания государственных услуг.

Основные результаты деятельности Агентства в сфере противодействия коррупции
На первый план вышла работа по превенции коррупции, в первую очередь, путем выявления и устранения коррупционных рисков в деятельности госорганов и субъектов квазигосударственного сектора. При этом впервые ставка сделана на объединение усилий с общественными организациями. Так, совместно с Национальной палатой предпринимателей "Атамекен" осуществлен анализ коррупционных рисков в 16 сферах, особо значимых для развития бизнеса.Партия "Нұр Отан" оказала содействие в организации работы по выявлению и анализу коррупционных рисков в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты и в сфере жилищных отношений.С участием профсоюзных организацийтакая работа проведена в нефтегазовой и горно-металлургической отраслях.В итоге подготовлено и внесено в соответствующие учреждения и организации более 3-х тысяч рекомендаций по устранению выявленных коррупционных рисков. Анализ содержания коррупционных рисков указывает на то, что они в своем большинстве связаны с несовершенством процедур, дискреционными полномочиями и наличием конфликта интересов. Антикоррупционной службой по результатам расследования уголовных дел осуществлен анализ коррупционных рисков в 12 сферах, что стало основанием для внесения поправок в 9 законов и 42 подзаконных акта.
В 2017 годубыли приняты меры по усилениювзаимодействия с неправительственным сектором. Так, при участии Гражданского альянса проведен Конгресс гражданских инициатив, который станет одним из механизмов совершенствования антикоррупционной политики. Сделаны первые шаги, направленные на использование потенциала этнокультурных организаций и религиозных объединений в формировании атмосферы неприятия коррупции. Совместно с общественными организациями начата реализация проекта "10 шагов по устранению коррупции на дорогах". При поддержке Федерации профсоюзов во всех регионах начали работать мобильные группы по рассмотрению обращений граждан и разъяснению государственной антикоррупционной политики.Они посетили более 6,5 тыс. трудовых коллективов.
В работе Антикоррупционной службы акценты смещены в сторону выявления и пресечения коррупционных преступлений, носящих системныйхарактер. В 2017 году установлено 108 таких фактов, к уголовной ответственности привлечено 320 человек. Всего зарегистрировано 1835коррупционныхправонарушений, что на 18% меньше чем в 2016 году. Основную их массу составляют преступления, связанные со взяточничеством – 40% (988), факты хищений – 33% (808) и злоупотреблений должностными полномочиями – 11% (261). Большинство выявленных коррупционных преступлений совершено служащими акиматов (718), сотрудниками органов внутренних дел (323) и работниками квазигосударственного сектора (239). Продолжают оставаться высокими коррупционные риски в сферах образования (201), сельского хозяйства (183), строительства (158) и здравоохранения (101). Установлен общий ущерб от коррупционных правонарушений на сумму 15,8 млрд. тенге, из которых возмещено 14 млрд. или 88%. Выявлено около 400 коррупционных преступлений, совершенных в ходе реализации различных государственных программ, установлен ущерб на сумму 5,3 млрд. тенге, из которых 87% (4,6 млрд. тенге) возмещено.

Что нового будет в сфере противодействия коррупции:
С целью повышения действенности вносимых Агентством рекомендацийи искоренения формального бюрократического подхода к их исполнению будет создан постоянно обновляемый публичный реестр коррупционных рисков с соответствующими пояснениями уполномоченного органа. Это будет способствовать повышению уровня общественного контроля за работой по устранению причин и условий коррупции.
С февраля т.г. начнется реализация проекта "Астана – адалдық алаңы", призванного стать базовой моделью работы по искоренению административной (бытовой) коррупции. В нем заложен комплекс мер по формированию всеобщего неприятия коррупции, обеспечению открытости госорганов и усилению персональной ответственности руководителей, развитию гражданского контроля, созданию комфортных условий оказания госуслуг. После апробации данная модель будет внедряться во всех регионах.
Для более действенного объединения усилий государства и общества в сфере противодействия коррупции будет подготовлен и реализован проект "Карта общественного контроля". Он направлен на создание эффективной инфраструктуры превенции коррупции, в первую очередь, на уровне городов районного значения и сельских округов. Особое внимание будет уделено усилению взаимодействия с гражданами с помощью социальных сетей и мессенджеров.
В соответствии с Законом"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности", принятым в декабре 2017 года в порядке законодательной инициативы Главы государства,будетреализован комплексмер, направленных на неукоснительное соблюдение прав граждан на досудебной стадиии снижение уровня репрессивности в работе Антикоррупционной службы.