«О возвращении Тажина в АП РК и перераспределении полномочий высказались эксперты»

today.kz, 12 января

Менее чем за сутки из Акорды поступили сразу две новости, так или иначе связанные между собой. Вечером 11 января стало известно о создании рабочей группы, которая займется вопросами перераспределения полномочий, в первой половине дня 12 января была растиражирована новость о том, что экс-посол Казахстана в России Марат Тажин стал первым заместителем Администрации Президента РК. Опрошенные Today.kz политологи считают, что Тажин вернулся в администрацию не только для того, чтобы стать куратором рабочей группы.

Назначение Марата Тажина
Тажин вернулся в Администрацию Президента РК первым замом, чтобы исправить ситуацию во внутренней политике, которую можно охарактеризовать как провальную, считает политолог Досым Сатпаев.
Это, по мнению Сатпаева, подтверждают земельные митинги, теракты в Актобе и Алматы и другие события. Политолог вспомнил, что на днях и премьер-министр упрекнул подчиненных в хождении по граблям.
"Именно поэтому, я думаю, Марат Тажин и был возвращен, чтобы усилить аналитическую работу в Администрации Президента, улучшить прогнозирование, потому что, опять же, как показывает практика, есть очень большой провал в деятельности абсолютно всех государственных структур – они не могут прогнозировать последствия своих решений. Естественно, в какой-то степени Тажин также будет курировать и деятельность рабочей группы по вопросам перераспределения полномочий. (…) Президент был сильно недоволен работой своей администрации именно в плане решения накопившихся проблем во внутренней политике, тем более, что мало того, что старые проблемы у нас существуют, которые плохо решаются, так еще и новые появляются", - считает Сатпаев.
Аналогичного мнения придерживается и руководитель информационно-издательского проекта "Кто есть кто в Казахстане" Данияр Ашимбаев. Перед госаппаратом остро стоит вопрос эффективного политического менеджмента, считает Ашимбаев. Поэтому перед Маратом Тажиным, по мнению политолога, помимо вышеуказанной, поставлены задачи информационного сопровождения, выявления проблемных сфер и управление всеми структурами государственного аппарата.
"У нас в последние годы сложилась такая ситуация, при которой во внутренней политике было несколько центров принятия решений. И в связи с этим возвращение Марата Тажина, то есть старого президентского соратника, который ранее неоднократно уже руководил идеологической работой, занимался вопросами внутренней политики и в качестве госсекретаря, и секретаря Совета безопасности, говорит о том, что сейчас Президенту нужно эффективное сопровождение нового блока реформ, и в связи с этим он пошел на отставку Баглана Майлыбаева и заменил его Маратом Тажиным", - сообщил Ашимбаев.
Руководитель Центра актуальных исследований "Альтернатива" Андрей Чеботарев также считает, что Президент возвращает на ключевые посты представителей старой гвардии.
"Марат Тажин, помимо того, что занимается вопросами, скажем так, стратегического планирования, он еще и очень сильно занимался, особенно когда был госсекретарем, вопросами идеологии, чего серьезно не хватает Казахстану. Поэтому не исключено, что он и этим вопросом тоже займется. В любом случае он сменил на этом посту Баглана Майлыбаева, который непосредственно курировал идеологию и остальные вопросы внутренней политики, я думаю, с приходом Тажина это направление будет усилено", - поделился Четобарев.

Перераспределение полномочий между ветвями власти
Делать детальные прогнозы относительно анонсированного перераспределения полномочий между ветвями государственной власти пока рано, добавил Чеботарев.
"По крайней мере можно предположить, что основной акцент будет сделан на усиление парламента по отношению к правительству, потому что если говорить о президентских полномочиях, то сейчас, если даже какие-то предложения будут разработаны, то они будут уже ориентированы на следующих президентов, не на действующего", - считает Чеботарев.
Политолог Данияр Ашимбаев предположил, что подробности станут известны совсем скоро. Они будут оглашены в Послании Президента народу Казахстана. При этом политолог наметил три возможные модели переформатирования власти.
"Либо это текущее перераспределение, которое не будет шагом вперед или назад, поскольку все модели мы уже опробовали, либо это связано с повышением контроля и транспарентности госуправления, что является серьезной болевой точкой, а третий возможный сценарий – это обеспечение смены власти в стране. Последнее обсуждается очень часто и, хотя Нурсултан Абишевич не давал повода говорить о том, что собирается уходить или определять кого-то на свое место, тем не менее такие разговоры в политической тусовке давно присутствуют, и нынешнюю политическую реформу во многом рассматривают одним из возможных шагов на пути к, скажем так, смене высшего руководства страны. Но каковы контуры, чего хочет Президент – скорее всего, мы узнаем из Послания, поскольку определенная пауза выдерживается, и видно, что Глава государства, ротировав реформу и создав комиссию, не конкретизировал, о чем пойдет речь, тем более, что даже не опубликован состав рабочей группы", - сказал Ашимбаев.
На вопросе о том, кому и в каком объеме будут перераспределены полномочия, остановился и Досым Сатпаев. Политолог вспомнил, что о некоем переформатировании ветвей власти говорилось и несколько лет назад.
"И Глава государства, и некоторые высокопоставленные чиновники намекали на то, что Казахстан может стать президентско-парламентской республикой. Но когда они так говорили, предполагалось, что парламент получит значительные полномочия, в том числе со стороны Президента. Опять же, это в какой-то степени могло быть оправдано, потому что на самом деле, к сожалению, парламент в Казахстане так и не стал очень серьезным политическим игроком, он сейчас имеет не очень большой авторитет в обществе, состоит из не очень популярных и не очень конкурентоспособных политических партий и, в принципе, наш парламент давно нуждается в очень серьезной модернизации", - сообщил Сатпаев.
Поэтому если речь идет о наделении дополнительными полномочиями парламента, сначала его нужно "оздоровить", чтобы он стал более авторитетным и конкурентоспособным как политическая единица, считает Сатпаев.
Что же касается вопроса возможных изменений в Конституции страны, опрошенные эксперты считают, что они однозначно будут. Опять же, вопрос в том, насколько изменится главный закон Казахстана.
Напомним, о необходимости перераспределения полномочий между ветвями государственной власти с сохранением президентской формы правления Нурсултан Назарбаев заявил 15 декабря 2016 года во время торжественного собрания в честь 25-летия независимости страны. 11 января 2017 года стало известно о том, что Президент РК подписал распоряжение об образовании рабочей группы по вопросам перераспределения полномочий. Ее возглавил руководитель Администрации Президента, в состав вошли представители парламента, правительства, Верховного суда, иных государственных органов, а также представители юридической общественности и научно-экспертного сообщества.

----

Зачем тяжеловеса Тажина вернули из Москвы в Акорду, рассказали эксперты
Кирилл Жданов, informburo.kz, 12 января

Политологи полагают, что Марат Тажин необходим внутренней политике Казахстана как никогда раньше.
Казахстанские политологи высказались о назначении Марата Тажина на должность первого заместителя руководителя Администрации Президента. Мнения экспертов сошлись на том, что перестановка кадров должна повлиять на информированность общества, а также создать более компромиссный и здоровый диалог между властью и народом.

Политолог Данияр Ашимбаев, комментируя перестановки, объяснил, чем мог не угодить Баглан Майлыбаев в качестве замруководителя Администрации Президента. По его мнению, человек в данной должности почти всегда со временем обрастает множеством негативных домыслов и мнений, связанных с принятием множества решений практически во всех аспектах управления государством.
"Внутренняя политика – вообще тема неблагодарная. За последние годы не было ни одного человека в этой должности, который бы не подвергался постоянной критике. Майлыбаев руководил больше пяти лет. Понятно, что с каким бы багажом человек ни пришел на пост, будет возникать медийное и политическое, эмоциональное недовольство. В итоге сегодня сложилось так, что его очень мало кто сейчас оценивает позитивно. Для этого были и объективные, и субъективные причины", – начал эксперт.
Тажин в этой ситуации оказался одним из главных идеологов страны, репутация которого за годы его административной деятельности не пострадала. Ашимбаев уверен, что глава государства кадровыми перестановками совершил правильный политический ход, ведь назначение Тажина должно облегчить работу Администрации по урегулированию внутриполитических процессов, в частности, в продвижении реформ, которые анонсировал Президент.
"В преддверии политической реформы Президенту нужно организовать ее информационно-аналитическое и политическое сопровождение. Негативное поле, которое образовалось вокруг Майлыбаева, также могло отразиться на будущем реформы. Поэтому Президент выбрал соратника, который считался одним из лучших идеологов – Марата Тажина. По нему, безусловно, многие соскучились, его многие знают и поэтому его политический уровень находится на достаточно высоком уровне", – подвел итог Ашимбаев.
Период руководства Баглана Майлыбаева, который указом главы государства сегодня был освобожден от должности, некоторые эксперты считают провальным.

Политолог Досым Сатпаев полагает, что Президент Казахстана решил вернуть старые, проверенные кадры, отвечающих за внутреннюю политику, из-за последних скандалов, связанных с земельной реформой и временной регистрацией.
"Тот факт, что убрали Майлыбаева, является знаком, что глава государства был очень недоволен работой Администрации Президента, в частности, руководителей, которые отвечали за внутреннюю политику. Также это связано с тем, что имел место прошлогодний провал информационной работы с земельными митингами. И сегодня мы видим похожую ситуацию (речь о временной регистрации. – Ред.). В этом плане нашли виновного в лице Майлыбаева, которого нельзя было отнести к хорошим управленцам. Решили подтянуть тяжеловеса Марата Тажина, который в течение многих лет, работая в окружении Президента, являлся одним из "теневых" мозговых центров", – высказал свою точку зрения эксперт.
Сатпаев отметил, что именно Тажин незадолго до своего перехода на должность посла Казахстана в РФ предлагал поменять информационно-государственную политику. Следовательно, по мнению политолога, его назначили, чтобы наладить хорошую коммуникационную работу между властью и обществом "потому что события последних лет говорят о том, что здесь полный провал", подчеркивает Сатпаев.
В целом же тенденцию с заменой руководителей политолог связывает с разочарованием главы государства в молодых кадрах и с новым поколением управленцев.
"Сейчас я наблюдаю процесс некоего разочарования Президента молодыми кадрами. В свое время глава государства сам агитировал за то, чтобы шло омоложение аппарата, но последние события с Бишимбаевым, коррупционный скандал в ЭКСПО с Ермегияевым, который тоже относился к новому поколению управленцев... все это говорит о том, что Президент, скорее всего, делает ставки на старые, проверенные кадры, с которыми он когда-то работал. (...) Я думаю, что рано или поздно в Казахстане вновь появится необходимость в новых кадрах, молодых управленцах, но, к сожалению, первая попытка провалилась", – добавил эксперт.

Неправильные и недальновидные решения в сфере внутренней политики, которые повлекли за собой перестановки, отметил и другой эксперт – Айдос Сарым. По его заявлению, Администрация Президента убедилась в том, что за последние годы сферы внутренней политики и информационно-пропагандистского обеспечения "сильно деградировали, оторвались от процесса принятия решений, реализации госпрограмм и жили своей жизнью".
"Перестановка – это признание прошлых ошибок. Здесь назначение Тажина выглядит очень логично, потому что у него есть большой опыт в перезагрузке внутренней политики, который мы видели в 90-е и начале 2000-х. Поэтому власть хочет опередить все события, которые стали уже неуправляемыми в сфере внутренней политики. Хотят перенести их в русло прогнозируемости", – сказал он.
Эксперт предположил, что назначение связано также с созданием специальной рабочей группы по конституционной реформе, которая в том числе попадает под сферу влияния Марата Тажина.
"Президенту хочется видеть вокруг себя людей надежных, которым можно доверять. Думаю, что с назначением весь аппарат внутренней политики в медийной и информационной сфере так или иначе будет перезагружен. То есть, это и новые месседжи, и кадровые перестановки. Скорее всего, изменится стиль и язык госпропаганды. Но говорить, что это будут кардинальные изменения, которые изменят государственные устои, пока еще рано", – заключил Айдос Сарым.

Аналогичной точки зрения придерживается политолог Максим Казначеев, который также связал назначение Марата Тажина с началом работы комиссии по подготовке конституционной реформы.
"Понятно, что последние перестановки связаны с началом работы по подготовке конституционной реформы. И насколько можно судить по логике назначений, Президент рассматривает кандидатуру Марата Тажина как более подходящего куратора данного процесса. Я думаю, что академический бэкграунд Тажина сыграл в плюс и таким образом он рассматривается как человек, который более системно может выразить подход к предстоящему перераспределению полномочий между Президентом, Парламентом и Правительством", – считает Казначеев.
Эксперт предположил, что основной акцент в работе Администрации Президента будет смещен на работу в более "мягком формате". Имеется в виду жесткая политика Майлыбаева в отношении оппозиционных фракций, которых ранее попросту блокировали.
"Тажин же в большей степени был склонен к более компромиссным действиям и попыткам выстраивать стратегическую игру, то есть стратегически управлять общественным настроением и не сводить все лишь к административному давлению", – добавил эксперт.
Крупные кадровые перестановки в Администрации Президента прошли 12 января. Заместителя руководителя Администрации Президента Баглана Майлыбаева освободили от должности, а первым заместителем назначили Марата Тажина, посла Казахстана в России.

-------

Политологи прокомментировали распоряжение Назарбаева о перераспределении полномочий
Tengrinews.kz, 12 января

Политологи высказались о распоряжении Президента РК Нурсултана Назарбаева о создании рабочей группы по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти, передает корреспондент Tengrinews.kz.
Как отметил политолог и директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев, разговоры о подобных реформах идут уже не один год. "Да, последние несколько лет, особенно с 2014 года, Глава государства и спикер Сената Касым-Жомарт Токаев не раз заявляли о том, что в Казахстане в будущем возможно создание президентско-парламентской республики. Тогда же и делали заявление о том, что, скорее всего, будет перераспределение полномочий. (...) Но не было конкретики - какие именно полномочия будут перераспределяться, кто их получит".
Политолог отмечает, что необходимость перераспределения власти в Казахстане возникла давно. По его словам, нужно осуществить изменения с целью усиления функций и полномочий судебной и законодательной ветвей власти.
"Лично для меня было бы более интересно, если бы эти конституционные изменения касались передачи части президентских полномочий другим ветвям власти. Для чего? Для того, чтобы создать ту самую президентско-парламентскую республику, о которой у нас заявлялось. Но конкретных шагов по этому направлению я пока не вижу. В первую очередь, с точки зрения усиления такого политического института, как Парламент", - сказал Сатпаев.
В свою очередь, политолог Данияр Ашимбаев предположил, что формат реформы будет озвучен Президентом в его послании. При этом эксперт назвал направления, о которых шла дискуссия в последнее время.
Одно из них - это перераспределение полномочий между уровнями и ветвями государственной власти. "То есть от Президента к Парламенту, от Президента к правительству, от правительства к акиматам и внутри, скажем так, по тем вопросам, которые еще не обнародованы. Здесь можно много говорить о путях реформирования, но за 25 лет независимости у нас достаточно много реформ было, зачастую повторявших друг друга или отменявших друг друга. То есть какие-то полномочия передавались из президентского блока в правительственный, из парламентского в президентский, что-то передавалось акиматам, что-то обратно. (...) Есть масса моделей, многие из которых уже были опробованы, поэтому здесь, скажем так, очередной этап, он прорывным не будет, поскольку речь идет об очередном уточнении полномочий между органами власти", - отметил политолог.
Напомним, 11 января Нурсултан Назарбаев сделал распоряжение по перераспределению полномочий между ветвями власти. Рабочую группу возглавил руководитель Администрации Президента РК. В ее состав вошли представители Парламента, правительства, Верховного Суда РК, иных государственных органов, а также представители юридической общественности и научно-экспертного сообщества.
В декабре 2016 года Нурсултан Назарбаев, выступая на торжественном собрании, посвященном 25-летию независимости Казахстана, предложил рассмотреть вопрос перераспределения власти.
"История независимости показывает, что успех строительства нового государства, реформ обеспечен прежде всего сильной президентской властью. Казахстан был, есть и будет государством с президентской формой правления, как это предусмотрено нашей Конституцией, и это предполагает наше развитие, историю, культуру, традиции. Вместе с тем настало время рассмотреть вопрос перераспределения полномочий между Президентом, правительством и Парламентом. Специальная комиссия должна изучить эти вопросы и внести предложения по изменению соответствующих законов, а возможно и Конституции", - сказал тогда в своем выступлении Назарбаев.